欧盟推出《芯片法案》：技术“战略自主”雄心恐遇诸多掣肘
日期：2022-02-16 14:45:16 / 人气：240
2月8日，欧盟委员会经过《欧洲芯片法案》（The European Chips Act），旨在增强欧盟半导体生态零碎，确保芯片供给链弹性和增加国际依赖。半导体芯片作爲数字技术的中心，关于欧盟工业和社会至关重要，关于推进欧盟绿色和数字化转型不可或缺。《欧洲芯片法案》中有哪些重点内容？法案爲何此时出台？施行进程中能够遭遇哪些掣肘？法案哪些内容值得关注？《欧洲芯片法案》提出五大目的，包括强化欧盟在研讨和技术层面的指导位置；树立并强化欧盟在先进、节能和平安芯片设计、制造和包装方面的创新才能，并将其转化爲制成品；树立一个适当的框架大幅进步其在2030年前的芯片消费才能，增加对外依赖；处理技艺充足成绩，吸引创新人才并支持纯熟休息力的培育；加深对全球半导体供给链的理解。详细而言，《欧洲芯片法案》聚焦三大重点内容：第一，提出“欧洲芯片建议”支持大规模的技术才能建立和尖端芯片创新。树立一个开放、非歧视、通明的虚拟设计平台，促进用户群体与设计企业、公司等普遍协作；开展先进的技术和工程才能，促进量子芯片创新开展；支持欧盟建立技术中心网络爲利益相关者提供专业知识；促进半导体价值链的债权融资和股权融资活动。第二，设立一个新框架吸引大规模投资，进步芯片消费才能，确保供给平安。该框架允许对两种新型创重生产设备提供公共支持：一是开放式圆晶代工厂，次要是爲其他公司消费设计芯片的企业；二是集成式制造设备，次要爲外乡设计和消费芯片的公司。第三，树立一个成员国和欧委会之间的协调机制以监测市场开展和预测危机。法案树立规则了监测弛缓解供给链中缀的机制，使欧洲在面对目前和将来供给链中缀时更有韧性，并应用应急工具箱迅速应对危机。除上述内容外，法案提出经过此前展开的“数字欧洲方案(DEP)”和“地平线欧洲方案(HE)”赞助“欧洲芯片建议”的施行。“数字欧洲方案”爲数字化转型提供支持，确保民众和公司尤其是中小公司取得高质量的公共效劳，“地平线欧洲方案”重点投资于半导体资料和竞争后期的产学研协作，爲一些高风险初创型公司提供担保金和初创支持。法案还强调支持欧盟的其他一些次要政策，如绿色协议（Green Deal）,半导体技术及普通数字技术的使用是完成可继续开展的弱小推进力。数字技术开展浪潮下推进“战略自主”全球数字经济的疾速开展离不开数字技术的支持，半导体芯片是数字技术的中心，关于包括汽车、通讯、数据处置、智能设备等各行业都至关重要。《欧洲芯片法案》推进半导体芯片业开展是数字经济全球化大背景下的顺势之举，关于推进欧盟数字化转型极爲关键。欧盟近年来不断寻求“战略自主”，《欧洲芯片法案》的出台亦可视爲欧盟寻求技术“战略自主”政策的一局部，欧盟正逐渐树立和强化一系列政策工具维护其经济主权，该法案也属于这一系列工具之一。欧盟目前所产芯片占全球份额不到10%，远低于其经济体量并且严重依赖第三方供给商。新冠疫情进一步表露了欧洲半导体芯片供给链的软弱性，芯片供给充足要挟到一些重要部门，并且在短期内难以改善。《欧洲芯片法案》有助于确保半导体芯片供给，进步其全球市场份额，增加欧盟对外依赖性、进步危机抵挡才能，提升欧盟在全球半导体芯片供给链和全球价值链中的影响力。同时，欧盟也以为技术上的“战略自主”有利于提升其在地缘政治上的自主性。欧洲智库欧洲政策中心在法案发布当天就表示，欧委会选择在地缘政治抵触时期增加对外工业和技术依赖是合理的。欧盟近几年正逐步从强调“标准”向更注重“实力”转变，这一点从之前成立“地缘政治委员会”中可见一斑。随着欧盟政策更具地缘政治性和战略颜色，《欧洲芯片法案》的出台“恰逢其时”。美欧在相关范畴的政策协调也推进欧盟放慢芯片“战略自主”的步伐。2021年9月，美欧举行贸易和技术委员会（TTC）初次会晤时提出要增强半导体供给链的跨大西洋协作，美欧支持一项强化半导体供给链的结合声明，从侧重缓解短期供给瓶颈到检视中临时软弱环节，从研讨、设计到制造方面增强半导体生态零碎以进步其韧性。美国众议院2022年2月4日经过的《2022年美国竞争法案》中包括此前提出的《美国芯片法案》，欧委会2月8日提出的《欧洲芯片法案》一定水平上照应了美国的政策主张。此外，欧盟数字经济开展在一定水平上落后于中美，缺乏抢先的科技公司，在数字经济国际竞争中处于优势，中美芯片战更是加剧欧洲时不我待的危机感。《欧洲芯片法案》的出台有助于提升欧盟数字技术和数字经济竞争力，在中美之间维持一定的“战略自主”，在全球数字经济格式中发扬更大作用。施行《芯片法案》难以好事多磨《欧洲芯片法案》可视爲此前欧盟“2030年数位罗盘（2030 Digital Compass）”和众多建议的延伸，欧委会也曾提出一项相似的微芯片方案，但并未完成目的。《欧洲芯片法案》提出的方案颇具雄心，但在施行进程中难免遇到诸多应战和限制，欧盟能否推进法案完全落地仍有待张望。从短期角度看，法案无法疾速处理目前的芯片应战。虽然欧委会主席冯德莱恩在《欧洲芯片法案》出台时表示，该法案将改动欧盟的全球竞争力，在短期内有助于防止供给链中缀，进步欧盟对将来危机的抵挡才能，但法案对缓解当下欧洲各行业尤其是汽车行业芯片充足的效果无限。欧洲汽车产业遭到芯片供给链中缀影响，数百万辆汽车面临停产风险，法案锚定的是5纳米以下的尖端芯片，目前普遍使用于汽车消费的却次要是14至28纳米的芯片，法案提出的战略目的并不契合汽车行业的等待。因而，关于欧洲受芯片影响较严重的行业，法案恐怕远水不解近渴，各行业仍需疾速处理方案以应对眼前危机。从资金层面看，欧盟能否实在投入所需资金存在不确定性。欧盟拟动用超越430亿欧元（约合3092亿元人民币）对法案的落实提供支持，包括300亿欧元的国债和130亿欧元的公共和公家资金，但在施行进程中能有多少资金落到实处，尤其是能撬动多少公家投资尚未可知。而且，欧盟目前财政环境将对法案失效形成障碍，法案施行需求各成员国出资和欧盟大国发扬政治影响力，但欧元区通胀率不时上升。德国财政部长林德纳曾屡次收回通胀风险正告，成员国对大规模公共投资的兴味能够缺乏。更何况，成员国从法案中获益状况不同，拥有较多资源的德国、法国、意大利等欧盟大国预期将从中获益最大，这也将影响各成员国对落实法案的志愿。从公司层面看，欧盟依然缺乏吸引关键芯片公司的才能。欧盟缺乏半导体范畴的关键技术，需求吸引尖端公司入驻对其停止投资。欧盟不断在推进台积电、三星和英特尔这样的半导体行业制造商在欧洲树立尖端芯片工厂，消费最新一代芯片。但是，目前除了英特尔之外，其他公司对此并不热情。要想成功吸引尖端芯片制造商和新的行业参与者入驻欧盟，欧盟还需进步本身吸引力。从全球竞争角度看，美欧竞争难以逃避。美欧往年2月相继推出与芯片相关法案，虽然早在美欧贸易和技术委员会初次会晤声明中就指出将努力防止爲吸引芯片投资而构成补贴竞赛，并寻求 “正确的鼓励措施”，但单方在落实法案进程中将出台补贴优惠以吸引相关公司和人才入驻，这将不可防止引发欧美之间的竞争。欧盟出台《芯片法案》，寻求科技范畴的“战略自主”，对中国来说既无机遇也有应战。一方面，欧盟寻求“战略自主”有助于坚持欧盟对华政策的独立性，推进其真正独立自主开展对华关系与协作。另一方面，欧盟“战略自主”范围的扩展能够招致对华经济依赖水平减弱和对华政策的“平安化”和维护主义倾向，对中欧协作构成一定应战，中国对此也应做好充沛预备。作者：百事注册登录代理官网
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